常识积累：​公文的特点和作用

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公文的特点

公文不同于图书、资料的特点主要有：法定作者、规范体式和法定效用。

（一）法定作者

法定作者是指公文的作者是法定的。公文的名义作者是依法成立并且有资格以自己的名义行使职权、承担义务的国家机关或者行政部门（如浙江省教育厅），也可以是个人（如机关的法定负责人）。大多数公文都是以机关的名义制发，少数公文（如命令、议案等）以领导人的名义制发。需要注意的是公文一般由秘书或业务部门人员起草，这些人员不能视为公文的法定作者，他们只是在履行自己的工作职责而已。

（二）规范体式

规范体式是指公文写作具有严格的规定性，公文的种类、名称、格式、办理程序都有严格规定。《国家行政机关公文处理办法》和《中国共产党机关公文处理条例》规定了通用公文的种类、名称、格式要求和办理程序，这是为了维护公文的权威性和严肃性。

（三）法定效用

法定效用是指行政公文代表了发表机关或法定负责人的意图和权力，并受到相应授权单位的保护，行政公文在发文范围内起强制性作用。法定效用的发挥主要取决于：（1）发表机关的地位和职权范围，如党中央、国务院的文件具有最高的权威性。（2）发文内容的重要程度，如命令的发布具有至高无上的权威和严肃性。公文的法定效用是具有时效性的，公文被废止之后其法定效用失效。

二、公文的作用

（一）交流作用

公文是机关内部或机关之间进行交流的工具。如下级机关向上级机关请示工作、报告情况，使上级了解下级的工作情况。上级机关向下级机关传达精神、通报情况、下达指示，使下级了解上级的精神和意见。不相隶属机关之间也可以通过公文协调工作。

（二）指导作用

指导作用主要体现在上级对下级的公文上。如上级通过对下级发布通知、指示、决定、命令等，对下级的工作进行指导。

（三）引导作用

引导作用主要体现在通过公文的形式发布的各项法规、规章等，对下级和群众的行为具有重要的示范、引导作用。如国务院印发的《国务院办公厅关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知》，具有很强的规范性和引导性。

（四）宣传作用

宣传作用主要体现在公文对政策的宣传上，党和国家的大多数政策都是以公文的形式发出的。

（五）备考作用

备考作用是指公文具有参考价值和保存价值，是历史的记录，对评价历史事件起着重要的参考作用。

需要注意的是：公文的作用还有另一种说法，领导引导作用、准绳规范作用、联系沟通作用、宣传教育作用、商洽协商作用、凭证依据作用。