常识积累——生态文明中的“三区三线”

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“三区三线”是国土空间用途管制的重要内容，也是国土空间用途管制的核心框架。“三区三线”，简单地说，是根据农业空间、城镇空间、生态空间三个区域，分别对应划定的永久基本农田保护红线、城镇开发边界、生态保护红线三条控制线。其中“三区”突出主导功能划分，“三线”侧重边界的刚性管控。

一、“三区”

“三区”是指农业空间、城镇空间、生态空间三个区域。

农业空间指以农业生产和农村居民生活为主体功能，承担农产品生产和农村生活功能的国土空间，主要包括永久基本农田、一般农田等农业生产用地和村庄等农村生活用地。

城镇空间指以城镇居民生产、生活为主体功能的国土空间，包括城镇建设空间、工矿建设空间及部分乡级政府驻地的开发建设空间。

生态空间指具有自然属性的以提供生态服务或生态产品为主体功能的国土空间，包括森林、草原、湿地、河流、湖泊、滩涂、荒地、荒漠等。

二、“三线”

三线是指永久基本农田保护红线、城镇开发边界、生态保护红线三条控制线。

永久基本农田是按照一定时期人口和经济社会发展对农产品的需求，确定的不得擅自占用或改变用途的耕地。

城镇开发边界是在一定时期内因城市、建制镇以及各类开发区发展需要，可以集中进行开发建设，重点完善其功能的区域边界。

生态保护红线是以重要生态功能区、生态敏感区和生态脆弱区为重点而划定的实施强制性保护的空间边界。国家根据重要生态功能区也划分了“三区四带”，内容是：加快推进青藏高原生态屏障区、黄河重点生态区、长江重点生态区和东北森林带、北方防沙带、南方丘陵山地带、海岸带等生态屏障建设。

“三区”内部统筹要素分类，是功能分区和用途分类的基础;“三线”是“三区”内部最核心的刚性要求，从空间关系上看，“三区”各自包含“三线”。