综应模拟：请指出这种“困境”并提出改变这种困境的建议

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（二）在“资料3～4”中，反映了产业扶贫工作面临的某种困境。请指出这种“困境”并提出改变这种困境的建议。（30分）

要求：概括准确，建议合理、可行，针对性强。字数不超过400字。

资料3

近年来，政府对扶贫工作高度重视、投入前所未有，但在一些地方，投入的增加并没有带来明显的效果。“产业扶贫是农民致富奔小康的重要抓手，但也可能会起反作用。”一个贫困村的农业干部说，“头年一哄而上，来年一拍两散”，政府投了不少钱，可看不到啥效果。

在西部某地，为帮助群众脱贫，一度兴起养兔热，政府整合各类资金予以支持，高峰期兔子存栏接近40万只，但市场行情急剧变化，短短5年时间，产业规模已萎缩到不足7万只。不少养殖户血本无归，多年缓不过劲来。

为啥政府投入巨资，帮助群众打造的富民项目却成了“伤民产业”？当地干部反思道，产业培育只重视生产环节，对产品深加工、营销、市场信息预警等产业链建设“缺课”严重，结果是投入越多、产量越大、风险越高。农民增产不增收，反受其累。

某国家级扶贫开发重点县也曾尝到了相似的苦果。县里曾鼓励农民种黄连，高峰期黄连种植面积近4万亩，年产量1万多吨。虽然产业初具规模，但由于没有精深加工和品牌打造，黄连原料被外地企业收购，贴牌销售。加之最近几年黄连价格波动剧烈，种植的贫困户受惠并不多。

B地在“整村脱贫”中，硬性规定70%的资金必须用于产业发展，其余的30%用于基础设施建设。这是因为地方政府认为现在农村基础设施有了很大改善，农民还没富起来，是产业没跟上。

“这种刚性切分资金的要求，看似没错，实际不接地气。”一名基层干部表示，在一些贫困地区，道路、水利等基础设施仍然是制约地区发展、农民增收的关键原因。没有基础设施，谈不上产业发展。

同时不少农民也不愿意搞产业，这有三个原因，一是从以往产业发展情况看，效果不是太好，农民看不到致富希望；二是贫困村农民知识水平、素质达不到产业发展的要求；三是贫困地区大多地处偏远、人口大量外流，产业发展缺劳力、缺人才、缺资金，难度很大。

“搞产业‘看起来很美’，实际上何其难也。现在农村土地‘鸡窝地、巴掌田’，金融还不配套。贫困村山高坡陡、土地贫瘠，村子也空了，10户人家走了六七户。”一位基层干部说，政府要求大部分钱必须搞产业，大伙儿想破了头，也不知道该搞啥，最后产业没搞起来，基础设施也没改善。

资料4

传统的扶贫方式，资源虽然到了贫困乡镇、贫困村，但得到这些资源的最终可能不是最需要帮助的人家，容易出现“扶强难扶弱、帮富不帮穷”的问题，因此这些年，到人到户精准化扶贫被提上了议事日程。但在一些地方，扶贫说是有了新思路，办法还是老办法，扶贫资源看似到了人头，效果却不行，依然还是“假把式”。

C贫困村实施一项产业到户措施，把“一苗一子”（核桃苗、蔬菜种子）免费发给贫困户，村里还打印了种植技术指导，让农民发展产业。对这种到户扶贫，农民并不买账，“一苗一子”拿回家，大多扔在一旁。一位74岁的农民说，自己患有高血压、冠心病，锄头抡不了两下就犯累，哪有力气搞上面安排的特色农业！

扶贫“扶强难扶弱”让贫困群众诟病，有的地方又走到了另一个极端：扶贫资金使用照顾情绪、平摊均分。D贫困村在“整村脱贫”中，规划500亩魔芋，每亩一次性补助200元。由于种魔芋才能得补助，当年规模确实上来了。但村里摘掉贫困帽后，扶贫补助款没了，农民积极性也就没了，现在魔芋种植面积剩下不到100亩。

这个村的干部后来反思说：“基层工作，讲究一碗水端平，平摊均分看似公平，但扶贫效果打折扣。农民人均土地只有1亩多，补助像胡椒面一样撒在每人头上。大伙儿都想得，一窝蜂上，却没有真正的积极性，长远看起不了啥作用。”

【参考答案】

产业扶贫工作面临的困境主要有：

1.产业项目盲目上马，只重视生产环节，对产品深加工、营销、市场信息预警等产业链建设“缺课”严重。

2.通过行政命令主导产业项目发展，且存在“一刀切”现象。

3.道路、水利等基础设施仍然是制约地区发展、农民增收的关键原因。

4.产业项目开发忽略群众意愿，没有调动群众参与的积极性。

5.扶贫工作新思路没有落实，存在只重视眼前效益的错误观念。

改变这种困境的建议有：

1.政府管资金，农户管生产，企业管营销，三方分工明确，各司其职。

2.扶贫要实事求是，因地制宜，要强化贫困区群众的“点菜权”。

3.政府投入资金改善贫困地区道路、水利等基础设施，对于生态脆弱地区可实行整体搬迁。

4.加强对扶贫工作的绩效考核，对在贫困县埋头苦干并取得突出成绩的干部，提拔使用时优先考虑，对不胜任、不称职的，及时调整。