展鸿观点|维护新就业劳动者形态

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【热点事件】

外卖骑手、网络主播等与平台企业之间能构成劳动关系吗？前不久，最高人民法院发布首批新就业形态劳动争议专题指导性案例，对新就业形态劳动者的劳动关系认定问题作出回应。

新就业形态是重要的就业“蓄水池”。近年来，随着平台经济快速发展，新就业形态在稳增长、稳就业等方面发挥了重要作用。中华全国总工会数据显示，新就业形态劳动者已达8400万人。同时，新就业形态劳动者权益保障问题也引发全社会关注。2024年1至11月，全国法院审结一审涉新就业形态民事案件约8万件，其中包括“新业态劳动者被个体户案”“连环外包案”等热度较高的案件，涉及社会保险纠纷、保险合同纠纷、交通事故责任纠纷等多个方面。

【事件分析】

一、原因角度

1.社会公平与劳动者权益保障的迫切需求。

新就业形态劳动者（如外卖骑手、网约车司机等）规模庞大，截至2024年已达8400万人，占职工总数的21%2。然而，他们普遍面临劳动关系模糊、社会保障缺失等问题。例如，常州市调查显示，38.89%的新就业形态劳动者未签订任何合同，33.33%未参加任何保险。

2.经济可持续发展的内在要求。

新就业形态已成为经济增长的重要引擎，2021 年灵活就业者达 2 亿人，在疫情期间发挥了“就业蓄水池”作用。但劳动者权益受损可能抑制行业活力。例如，外卖骑手因工作时间过长（超60%受访者日均工作8-10小时）、收入依赖算法规则等问题，可能降低服务质量和职业稳定性。通过保障权益（如合理设定工作时长上限、优化报酬规则），可提升劳动者积极性，形成企业效益与员工权益的良性循环。例如，快递企业改善报酬与保障后，快递员服务专业性提升，助推企业增收。

3.平台责任与数字治理的协调需要。

平台企业通过算法系统对劳动者进行精细化管理，如外卖平台的智能派单系统虽提升效率，但也可能导致过度劳动。

二、对策角度

聚焦新就业形态劳动者关心的急难愁盼问题，多措并举，补短板、通堵点、强保障，不断增强劳动者获得感、幸福感、安全感。

部门联动共筑权益保障网。一方面，纵深宣传普法。编印《新就业形态劳动者劳动合同和书面协议订立指引》等读本，联合相关部门，深入快递企业、平台合作企业等开展法规宣传、政策解读、行政指导，指导企业依法与劳动者签订劳动合同、订立书面协议，引导劳动者依法合理维权。另一方面，健全机制解忧。建立维护新就业形态劳动者权益联席会议机制，开展权益维护专项行动，定期会商交流情况，着力研究解决新就业形态劳动者关心关注的社保参保等问题。

【句段积累】

1.“一个时期有一个时期的问题，一个群体有一个群体的困难，我们要重视起来，不断解决。”体现了对新就业形态劳动者所面临问题的重视和积极解决的态度。——习近平总书记

2.“加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障。”——2025年《政府工作报告》