社会热点：河南水灾预防兼顾“黑天鹅”和“灰犀牛”

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【热点事件】

近期，河南多地发生超越历史极值的强降雨，导致严重洪涝灾害。国家防总将防汛Ⅲ级应急响应提升至Ⅱ级；中国气象局进入Ⅱ级应急响应状态。截至目前，洪灾已造成郑州市区12人死亡，郑州已转移避险约10万人。对此，2022年公考备考的小伙伴，你们怎么看？下面让我们看看中国人民大学国家发展与战略研究院研究员王宏伟的看法。

【公考解读】

预防：兼顾“黑天鹅”和“灰犀牛” 

从预防角度来看，要兼顾“黑天鹅”和“灰犀牛”。从性质上看，此次在河南发生的极端天气事件是一起“黑天鹅”事件，其发生概率低、损失结果重。

比较而言，“灰犀牛”的发生概率高、损害结果重。单只“灰犀牛”并不可怕，可怕的是“灰犀牛”群的踩踏，即一些熟视无睹的常见问题耦合在一起，就可能造成严重的影响。 

预防突发事件，一定要摒弃确定性思维，着力塑造社会系统的韧性，以减缓、吸收、抵抗非常规突发事件的扰动。

此次暴雨冲击城市基础设施，受困群众除了水、电、粮匮乏以外，应急通信这条“生命线”也受到了威胁，灾情牵动亿万人心。

此后，通信运营商抢险、平台企业纷纷开通互助通道，让受困群众查询救援队电话、附近避难场所信息或发布求助信息，这些举措让在场者与外界保持沟通，增加了获救的可能性。

准备：立足“灾情就是国情” 

从准备角度看，要立足“灾情就是国情”。灾害种类多、分布地域广、发生频率高、造成损失重，是我国的基本国情。 

河南这场洪灾昭示，在城市化、工业化、信息化、全球化、农村现代化等大趋势的交织作用下，城乡系统相对于自然风险更加脆弱。脆弱的城乡系统若与极端天气事件相叠加，其后果不堪设想，往往会形成复杂性巨灾。

此次郑州的供水、供电、通讯、交通等基础设施运行受到严重扰动，城市运行几乎瘫痪，甚至医院、救援等应急部门的保障也面临威胁。

一些乘客长时间在被浸泡的地铁中，那种苦守待援的场景，令观者万分揪心。新郑机场的大批航班被取消，部分铁路列车停运，耽误了许多人的行程。清醒地认识“灾情就是国情”，必须直面灾害风险的复杂性、不确定性特征，更加关注灾害的次生、衍生效应。 

只有以复杂的危机情景为假设，应急准备、包括应急预案编制才能符合底线思维的要求，才能发挥实际效用。

响应：党政军群多元力量协同应对

从响应层面来看，则要立足“发挥应急管理部门的综合优势与其他部门的专业优势”。

如此次河南水灾所示，极端天气事件所导致的复杂性巨灾绝不是应急管理部门一家之事，需要党政军群多元力量协同应对。发挥应急管理部门的综合优势和其他部门的专业优势，这是衔接好责任链条各个环节的必然要求。

2018年，党和国家机构改革中，应急管理部整合了11个部门的13项职责，积极扛起防范化解重大安全风险的责任，成为健全中国特色应急管理体系的支撑部门。自组建以来，应急管理部始终瞄准打大仗、打硬仗、打恶仗来提升自身能力。 

未来，健全应急管理体系，需提升应急管理部门的统筹协调作用，更好地发挥国家防汛抗旱指挥部办公室等高层次协调机构的价值，把水利、气象、自然资源、交通运输、医疗卫生等部门整合起来，形成防范化解重大风险、应对巨灾大难的“拳头”，从而更好地完成保民平安的政治任务。 

在极端天气事件应对中，乡镇、社区的基层应急管理能力十分重要，因为基层与老百姓离得最近、贴得最紧，能够在第一时间采取有针对性、差异性的应急措施，进而将损失降到最低。 

但是，目前我国基层应急体系和能力现代化建设之路任重道远，基础薄、基层弱制约着极端天气事件的响应能力。在河南洪灾中，如果基层具有应对突发事件的充沛人力、物力、财力，其结果应会大有不同。

灾后：重建与改进

恢复层面，要立足“统筹发展和安全”。突发事件的恢复既是社会系统复原的过程，也是应急管理改进的过程。

这次灾情发生后，我们要做好后续的防汛抗洪工作、防止大灾之后的大疫，并按照“中央统筹指导、地方作为主体、灾区群众广泛参与”的新模式，开展全方位的恢复重建。这主要应该包括几个方面： 

第一，恢复重建要统筹发展和安全，大力推动灾区经济社会发展，避免因灾返贫；