教师考证考编考点“教育政策”

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一、教育政策的概念

1.教育政策是一种有目的的动态发展过程，是政党、政府等政治实体为实现一定历史时期的教育发展目标和任务，依据一定历史时期的基本任务、基本方针而制定的关于教育的行动准则。

（1）教育政策的主体。教育政策有其特定的主体，如政党及其领导的国家、国家权力机构、对教育负有法律责任或行政责任的组织及团体。

（2）教育政策的目的性。教育政策是一种有目的的动态行为规范，包含具体的教育政策和行动方案。教育政策具有具体的目标人群与作用客体，它规定着政策对象的政策行为。

（3）教育政策是教育主体为服务于特定的教育目标而采取的一系列活动。教育政策绝不是一种凝固的文本，而是一种动态的行动过程，包含具体的教育策略与行动方案。制定教育政策是着眼于政策行动的。教育政策若不付诸于行动，则只是一纸空文，也就不能成为真正意义上的政策。

（4）教育政策是一种教育的行为准则或行为规范。

2.教育政策与教育路线、教育方针的关系

教育路线是社会发展教育事业所采取的基本原则，在一定程度上指引与规范教育具体政策的制定与实施。教育路线实质上就是教育政策，是教育政策中的核心政策。它决定着教育政策总的性质、范围与特征，具有统领教育政策的作用。教育方针是教育目的的政策性表达，是国家一切教育工作所应遵循、执行的教育政策的总概述，它同样对具体的教育政策具有规范和导向作用。

二、教育政策在国家政策体系中的地位

1.教育政策是国家政策不可或缺的组成部分。

2.在现代国家的政策体系中，教育政策具有独特的重要地位。

三、教育政策的体系结构

（一）教育政策的表现形式

1.党的政策性文件。

2.国家的政策性文件。

3.党和国家机关联合制定发布的文件。

4.党和国家领导人有关教育问题的讲话、指示。

（二）教育政策的纵横结构

1.教育政策的纵向结构指依照教育政策的内在逻辑关系作出的纵向排列。

2.教育政策的横向结构指不同领域的教育政策依横向并列关系加以排列形成的组合方式和秩序。

四、教育政策的类型

1.根据制定政策主体的不同，可分为政党的教育政策、国家的教育政策、社会团体的教育政策。

在我国，由于国家是由中国共产党领导的，所以党的教育政策和国家的教育政策之间有很多的交叉部分。党的教育政策是制定国家教育政策的依据，国家的教育政策使党的教育政策合法化、行政化。

2.根据政策内容与层次的不同，可分为总政策、基本政策和具体政策。

总政策是党或国家在一定历史时期，为实现一定的目标、任务而制定的总的行动准则。它是政策体系中最高层次的，体现最根本、最长远利益的政策，有时又称其为总路线、基本路线、总方针、总任务。

基本政策是指党或国家为实现某一方面的目标、任务而制定的基本行动准则，有时又称之为基本国策。总政策是跨领域的，而基本政策只是在某一领域起作用。基本政策一方面是教育总政策的具体化，另一方面又是制定具体政策的原则和依据。而具体政策可视为贯彻落实总政策、基本政策的具体行为规则。一般说来，市级特别是县级人民政府制定的教育政策，大多属于具体政策。

3.从政策效力范围的角度，可分为全局性政策和区域性政策。

全局性政策在全国范围内，对各级各类教育都有政策效力。上至国务院各部门，下至省及省以下地方各级人民政府及其有关部门，均应一体遵行。区域性政策一般只适用于地方或特定区域，只能是具体政策，且不能违背全局性政策，但应结合地方实际，创造性地体现全局性政策。

4.从政策所起作用的角度，可分为鼓励性政策与限制性政策。前者如同国务院颁布的《教学成果奖励条例》，后者往往散见于相关的政策性文件之中。

此外，按政策适用时间的不同，可分为短期政策、中期政策和长期政策。

五、教育政策的特征

1.政治性与原则性（利益倾向）；2.目的性与可行性；3.稳定性与可变性；4.权威性与实用性；5.系统性与多功能性；6.价值相关性；

7.过程及阶段性

六、教育政策的功能

1.导向功能 2.协调功能 3.控制功能