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公共基础知识—公共危机的分类分级和分期

2019-07-20   来源:本站原创  浏览次数:

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一、知识点剖析

(一)公共危机管理的含义

1.公共危机

公共危机是严重威胁与危害社会公共利益,并引发社会混乱和公众恐慌,需要以政府为主的公共部门介入,运用公共权力、公共政策和公共资源紧急应对和处理的危险境况和非常事态。

公共危机构成要素:威胁主要利益或造成严重后果;作出反应的事件有限;事发突然,具有意外性。

2.公共危机管理

公共危机管理是指以政府为主体的公共部门运用公共权力、整合公共资源,有效地预防、处理和消弭公共危机的一种动态的、全方位的管理过程。

(二)公共危机的分类分级和分期

1.公共危机的分类

(1)按诱因分,可以分成:

①外生型危机,一般是指一些自然灾害,比如地震。

②内生型危机,一般是指由于人为因素造成的一些公共危机事件,比如投毒。

③内外双生型危机,由于各种因素引起的,比如泥石流。

(2)按应急预案分,可以分成:

①自然灾害:自然灾害是指给人类生存带来危害或损害人类生活环境的自然现象,包括干旱、洪涝、台风、冰雹、暴雪、沙尘暴等气象灾害,火山、地震灾害,山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害,风暴潮、海啸等海洋灾害,森林草原火灾和重大生物灾害等。

②事故灾难:事故灾难是指具有灾难性后果的事故,是在人们生产、生活过程中发生的,直接由人的生产、生活活动引发的,违反人们意志的、迫使活动暂时或永久停止,并且造成大量的人员伤亡、经济损失或环境污染的意外事件。主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故,交通运输事故,公共设施和设备事故,环境污染和生态破坏事件等。

③公共卫生事件:公共卫生事件是指突然发生,造成或者可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其他严重影响公众健康的事件。主要包括传染病疫情,群体性不明原因疾病,食品安全和职业危害,动物疫情,以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。

④社会安全事件:社会安全事件是指对社会公共安全造成损害的事件。主要包括恐怖袭击事件,经济安全事件和涉外突发事件等。

2.公共危机的分级

根据《国家突发公共事件总体应急预案》,公共危机可分为四级,即Ⅰ级(特别重大)、Ⅱ级(重大)、Ⅲ级(较大)和Ⅳ级(一般),依次用红色、橙色、黄色和蓝色来表示。

Ⅰ级:表示后果极其严重,其影响超出本省范围,需要动用全省的力量甚至请求中央政府统一领导和协调应急处置工作。

Ⅱ级:表示其规模大,后果特别严重,发生在一个市以内或者是波及两个市以上,需要动用省级有关部门力量方可控制。

Ⅲ级:表示后果严重,影响范围大,发生在一个县以内或者是波及两个县以上,超出县级政府的控制和应对能力,需要动用市级有关部门力量方可控制。

Ⅳ级:表示其影响局限在社区和基层范围内,可被县级政府所控制。

3.公共危机的分期

按照公共危机的发展状况,可分为:

(1)预警期:指公共危机征兆已出现的时期,管理任务是防范和组织突发公共事件的发生,或把其控制在特定的范围内。

(2)爆发期:指公共危机进入紧急阶段,突发性事件已发生,管理的任务是快速反应,及时控制突发公共事件并防止其蔓延。

(3)缓解期:指公共危机进入相持阶段,仍有可能继续向坏的方向发展,管理的主要任务是保持应急措施的有效性并尽快恢复正常秩序。

(4)善后期:指公共危机得到有效解决,管理的主要任务是对整个事件处理过程进行回顾、审视、调查和评估,使之成为今后类似突发公共危机的基础。

二、考点分析与例题展示

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